بنك المعلومات
خطة العمل العضوية الأوروبية: شرح الإجراءات الـ23
سياسة الاتحاد الأوروبي · الإنتاج العضوي
خطة العمل العضوية الأوروبية: شرح الإجراءات الـ23
اعتمدت المفوضية الأوروبية خطة عملها العضوية في مارس 2021 ومعها رقم عنوان واحد: ربع الأراضي الزراعية في الاتحاد تحت إدارة عضوية بحلول 2030. والخطة نفسها ليست لائحة ولا تنشئ التزامات، لكنها أوضح بيان منشور عن الوجهة التي يُدفع إليها الطلب والدعم والمشتريات العامة في أوروبا، وهذا يجعلها وثيقة تخطيط لكل من يورّد مدخلات إلى تلك السوق.
أهم النقاط
- تتضمن الخطة 23 إجراءً موزعة على ثلاثة محاور: الطلب، والإنتاج والتحول، وأداء الاستدامة للزراعة العضوية نفسها.
- هي أداة سياسات لا قانون. وقوتها تأتي من المال وقواعد المشتريات المرتبطة بها، لا من التزام ملزم على المشغّلين.
- المحور الثالث هو ما ينبغي لمورّدي المدخلات قراءته بعناية: يستهدف البذور والأعلاف ومصدر العناصر الغذائية والبلاستيك والماء والطاقة داخل النظم العضوية.
- هدف 25% من الأراضي العضوية يقع بعيدًا أمام الحصة الحالية، ما يعني أن الطلب على المدخلات المتوافقة يُتوقع أن ينمو أسرع من متوسط القطاع.
- الدول الأعضاء تترجم الخطة عبر خططها الاستراتيجية للسياسة الزراعية المشتركة، فيختلف الأثر العملي كثيرًا بين البلدان.
ما هي الخطة وما ليست هي
خطة العمل العضوية بلاغ من المفوضية. تحدد الاتجاه، وتخصص موارد المفوضية، وتلتزم بأنشطة محددة مثل ميزانيات الترويج وجمع البيانات وبناء الشبكات. وهي لا تنشئ التزامًا قانونيًا على أي مزارع أو مصنّع أو مورّد. والإطار القانوني للإنتاج العضوي يظل هواللائحة (EU) 2018/848وأفعال تنفيذها؛ وخطة العمل تقف إلى جانب ذلك، واصفةً كيف تنوي المفوضية تنمية القطاع الذي تحكمه اللائحة.
وهذا التمييز مهم عند قراءة ادعاءات عمّا “يشترطه” الاتحاد. لا شيء في خطة العمل يغيّر القواعد التي على مصدّر من دولة ثالثة أن يفي بها. ما يتغير هو البيئة التجارية: مال عام أكثر يدعم التحول، ومنتج عضوي أكثر في المطاعم الحكومية، وإنفاق ترويجي أكبر، وتدقيق أكبر في ما إذا كانت المدخلات العضوية متاحة فعلًا بالأحجام التي يحتاجها القطاع.
الترويج والمشتريات العامة وبرامج المدارس وثقة المستهلك ومنع الغش. المحور الموجّه لضمان أن يجد نمو الإنتاج سوقًا.
دعم السياسة الزراعية المشتركة للتحول، وسلاسل قيمة أقوى، وبيانات سوق أفضل، وطاقة تصنيع محلية، واستزراع مائي عضوي.
إتاحة البذور العضوية، ورفاهية الحيوان، وكفاءة الموارد، والبلاستيك، والماء والطاقة، والبصمة الكربونية للنظم العضوية.
المحاور الثلاثة وأين تظهر المدخلات
معظم التعليقات على الخطة تتركز على المحور الأول، لأن ميزانيات الترويج وقواعد المشتريات ظاهرة وقابلة للقياس. أما لمورّد المدخلات فالمحور الثالث هو الأكثر أثرًا: فهو حيث تلتزم المفوضية بسد الفجوات التي تقيّد الإنتاج العضوي اليوم، وعدد من تلك الفجوات فجوات مدخلات.
| المحور | التركيز | إجراءات تمثيلية | الصلة بمورّد المدخلات |
|---|---|---|---|
| المحور 1 | الطلب وثقة المستهلك | حملات ترويج، ومنتج عضوي في المطاعم الحكومية، ويوم أوروبي للعضوي، وإجراءات أشد ضد الغش والوسم المضلل | غير مباشرة. الطلب الأعلى يجر الإنتاج، والإنتاج يجر حجم المدخلات المتوافقة. |
| المحور 2 | التحول وسلسلة القيمة | دعم التحول من السياسة الزراعية المشتركة، ورصد سوق أفضل، وسلاسل قصيرة، وتصنيع صغير الحجم، واستزراع مائي عضوي | مباشرة. المزارع المتحولة حديثًا هي الأكثر شراءً للأسمدة ومنتجات الوقاية المعتمدة للعضوي. |
| المحور 3 | استدامة الإنتاج العضوي | البذور ومواد الإكثار النباتي العضوية، وتغذية الحيوان، واستخدام الموارد والطاقة، والبلاستيك، والبصمة الكربونية، والتنوع الحيوي، وميزانية البحث | مباشرة ومحددة. مصدر العناصر الغذائية والبصمة الكربونية للمدخل والتغليف كلها تظهر هنا. |
الخطة لا تعتمد أي منتج. المدخل قابل للاستخدام في الإنتاج العضوي الأوروبي فقط إن ورد في ملاحق اللائحة (EU) 2018/848 وأفعال تنفيذها، أو سُمح به على نحو آخر بموجب تلك القواعد. والمورّد الذي يزعم أن منتجه “متوائم مع خطة العمل العضوية” يقدّم بيانًا تسويقيًا لا تنظيميًا.
كيف تقرأ الخطة بوصفك مورّدًا
- افصل الهدف السياسي عن الاشتراط القانوني.رقم 25% يخبرك إلى أين يتجه الطلب. والملحق الثاني من اللائحة العضوية يخبرك بما يمكنك بيعه فيه فعلًا.
- تابع الخطط الاستراتيجية الوطنية للسياسة الزراعية المشتركة.مدفوعات التحول والبرامج البيئية والتدابير الخاصة بالعضوي تُحدَّد وطنيًا داخل إطار الاتحاد. والطموح يختلف كثيرًا بين البلدان، ومعه الطلب الناتج.
- راقب مسار عمل البذور ومواد الإكثار النباتي.إتاحة البذور العضوية عنق زجاجة معترف به؛ وهي أيضًا إشارة إلى مدى جدية تضييق الاستثناءات في مواضع أخرى.
- خذ إجراءات الكربون والموارد بجدية.المشترون يطلبون بيانات البصمة عن المدخلات أكثر فأكثر. وخطة العمل جزء من سبب طرح هذه الأسئلة أصلًا.
- استخدم بيانات السوق التي تمولها الخطة.الإحصاءات المحسّنة عن المساحة والإنتاج والتجارة العضوية تُنشر تحديدًا ليخطط المشغّلون. وهي مجانية وأوثق من التقديرات التجارية.
- ابنِ حكاية الاعتماد أولًا.لا قدر من التوافق مع السياسة يعوّض عن جهة رقابة معترف بها وشهادة سارية للمشغّل الذي تورّد له.
المسافة بين الخطة والواقع
بلغت المساحة العضوية في الاتحاد نحو عُشر إجمالي المساحة الزراعية المستغلة في أحدث الإحصاءات الموحدة، مقابل هدف الربع في 2030. وسد تلك المسافة في الوقت المتبقي يتطلب معدل تحول أعلى بكثير من أي شيء تحقق تاريخيًا، والنمو كان متفاوتًا: قويًا في بعض الدول الأعضاء، وثابتًا أو متراجعًا في أخرى ضاقت فيها علاوة سعر العضوي. وللمورّدين، القراءة الصادقة أن الهدف يرسم اتجاهًا لا توقعًا: الأرجح جدًا أن ينمو الطلب على المدخلات المتوافقة مع العضوي، لكن رقم 2030 لا ينبغي استخدامه أساسًا لخطة حجم. والإشارات الأوثق هي مدفوعات التحول الوطنية والتزامات التوريد لدى تجار التجزئة، وكلتاهما ظاهرة مسبقًا.
أسئلة شائعة
هل خطة العمل العضوية ملزمة قانونًا؟
لا. هي بلاغ من المفوضية يعرض إجراءات مزمعة وتمويلًا. والقواعد الملزمة للإنتاج والاستيراد العضوي موجودة في اللائحة (EU) 2018/848 وأفعال التنفيذ والتفويض الصادرة بموجبها.
هل تغيّر الخطة أي المدخلات مسموح بها في الزراعة العضوية؟
ليس مباشرة. الأسمدة ومحسّنات التربة ومنتجات وقاية النبات المسموح بها للإنتاج العضوي الأوروبي مدرجة في ملاحق قواعد التنفيذ بموجب اللائحة (EU) 2018/848. والخطة قد تدفع إلى مراجعة تلك القوائم، لكنها لا تعدّلها.
أي محور يهم أكثر مصنّع الأسمدة أو المكافحة الحيوية؟
المحور الثالث، لأنه يعالج القيود التقنية داخل النظم العضوية: إتاحة العناصر، والبذور، وكفاءة الموارد، وبصمة الإنتاج. والمحور الثاني يهم تجاريًا، لأنه يموّل التحولات التي تخلق عملاء جددًا.
كيف تنفّذها الدول الأعضاء؟
إلى حد بعيد عبر خططها الاستراتيجية للسياسة الزراعية المشتركة، التي تحدد مدفوعات التحول والاستمرار والبرامج البيئية وتدابير التنمية الريفية. كما نشرت عدة دول أعضاء خطط عمل عضوية وطنية بأهداف خاصة بها.
هل ما زال هدف 25% قائمًا؟
يظل الهدف المعلن لاستراتيجية من المزرعة إلى المائدة ولخطة العمل العضوية. والتقدم كان أبطأ مما يقتضيه المسار، والهدف أثار جدلًا سياسيًا، فتعامل معه كاتجاه سير لا كيقين.
حوّل السياسة العضوية الأوروبية إلى خطة توريد
تساعد GateWay مصنّعي المدخلات والمصدّرين على قراءة السياسة العضوية الأوروبية في مقابل القواعد التي تحكم النفاذ إلى السوق فعلًا.
