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La stratégie européenne pour la biodiversité à l’horizon 2030 : ce qu’elle signifie pour l’agriculture
Politique européenne · Biodiversité
La stratégie européenne pour la biodiversité à l’horizon 2030 : ce qu’elle signifie pour l’agriculture
De toutes les stratégies du Pacte vert, celle sur la biodiversité est celle qui est allée le plus loin de la communication vers le droit contraignant. Ses engagements de restauration ont été convertis en règlement en 2024, assortis d’obligations pour les États membres et d’échéances de rapportage. Pour l’agriculture, la partie pertinente n’est pas le chiffre sur les aires protégées mais une courte liste d’indicateurs agricoles que les États membres doivent désormais faire évoluer dans le bon sens.
Points clés
- La stratégie a été publiée en 2020 ; ses engagements de restauration sont devenus contraignants par le règlement sur la restauration de la nature adopté en 2024.
- Les objectifs phares incluent la protection de 30 % des terres et des mers de l’UE, dont un tiers sous protection stricte.
- Pour les terres agricoles, les indicateurs opérationnels sont les particularités topographiques, le carbone organique des sols cultivés, les papillons des prairies et la remise en eau des tourbières.
- Les obligations pèsent sur les États membres, qui les mettent en œuvre principalement par les plans nationaux de restauration et la politique agricole commune.
- Le déclin des pollinisateurs est traité comme un chantier distinct, et il est directement lié au choix des produits phytosanitaires et au moment de l’application.
De la stratégie au règlement
La stratégie de 2020 exposait ce que voulait la Commission : davantage de terres et de mers protégées, des écosystèmes restaurés, un renversement du déclin des pollinisateurs, plus d’agriculture biologique, plus de particularités topographiques sur les terres agricoles, et moins de pertes de nutriments et de pesticides. La plupart de ces points sont restés politiques jusqu’à l’adoption du règlement sur la restauration de la nature, qui a donné aux États membres des obligations contraignantes de mettre en place des mesures de restauration sur des types d’écosystèmes définis et de rendre compte des progrès par des plans nationaux de restauration.
Les écosystèmes agricoles sont explicitement couverts. Les États membres doivent améliorer une série d’indicateurs pour les terres agricoles, et ils doivent prendre des mesures pour inverser le déclin des pollinisateurs. Le règlement ne dit pas à un agriculteur ce qu’il doit faire ; il dit à un gouvernement de produire un plan qui tient debout. En pratique, ce plan est mis en œuvre par les instruments de la PAC, les dispositifs agroenvironnementaux nationaux et, dans certains États membres, par l’aménagement du territoire.
Trente pour cent des terres et des mers de l’UE sous protection juridique, dont dix pour cent sous protection stricte.
Haies, bordures, mares et arbres sur les terres agricoles, avec un objectif d’un dixième de la surface à haute diversité.
Une initiative dédiée pour inverser le déclin, avec des conséquences directes sur le moment des traitements et le choix des produits.
Les indicateurs agricoles
Les indicateurs retenus pour les écosystèmes agricoles méritent d’être connus, car ils déterminent ce que les plans nationaux vont financer, et donc quelles pratiques se diffusent.
| Indicateur | Ce qu’il mesure | Conséquence pratique à la ferme |
|---|---|---|
| Particularités topographiques à haute diversité | Part de la surface agricole occupée par des haies, bordures, arbres, mares, terrasses | Bordures de parcelles et habitats de lisière protégés ou créés, souvent avec une aide associée. |
| Carbone organique des sols cultivés | Stock de carbone dans les sols minéraux cultivés | Amendements organiques, cultures de couverture, restitution des résidus et travail du sol réduit encouragés. |
| Indice des papillons des prairies | Tendance des populations d’espèces communes de papillons de prairie | Régimes de fauche, intensité du pâturage et usage d’insecticides à proximité des prairies semi-naturelles. |
| Remise en eau des tourbières | Surface de tourbe agricole drainée ramenée à une gestion plus humide | Concentrée dans les États membres du nord ; change entièrement les options culturales là où elle s’applique. |
| Populations de pollinisateurs | Tendance de l’abondance et de la diversité des pollinisateurs sauvages | Restrictions et recommandations sur les traitements des cultures en fleur et sur le choix des produits à proximité des habitats. |
Les particularités topographiques ne sont pas des terres inutilisées. Les bordures et les haies abritent les ennemis naturels des ravageurs des cultures, et leur contribution à la lutte biologique est l’un des services écosystémiques les mieux documentés en systèmes de grandes cultures. Une mesure de biodiversité et une mesure de lutte intégrée sont souvent la même intervention.
Ce que cela veut dire hors de l’UE
Rien de tout cela ne lie un producteur en Égypte, au Maroc ou dans le Golfe. Cela atteint ces marchés par deux voies. La première, ce sont les exigences des acheteurs : les distributeurs et les transformateurs européens demandent de plus en plus des engagements de biodiversité dans leurs référentiels fournisseurs, et plusieurs schémas de certification ont ajouté des critères d’habitat et de pollinisateurs. La seconde, c’est la disponibilité des produits, puisque les substances restreintes pour des motifs liés aux pollinisateurs dans l’UE tendent à perdre leurs tolérances de résidus et, avec le temps, leur viabilité commerciale dans les productions tournées vers l’export.
- Repérez ceux de vos clients qui vendent en Europe. Les critères de biodiversité arrivent par le référentiel de leur acheteur, pas par la loi locale.
- Vérifiez les restrictions pollinisateurs sur les étiquettes. Les classifications de danger pour les abeilles et les restrictions d’application sur cultures en fleur figurent déjà sur de nombreuses étiquettes et se durcissent.
- Décalez le moment des traitements hors floraison. Lorsqu’un insecticide est nécessaire, une application en soirée en dehors des périodes de floraison est la mesure d’atténuation la plus efficace à elle seule.
- Traitez les bordures comme une infrastructure. Les bandes de lisière non traitées soutiennent les ennemis naturels et sont de plus en plus prises en compte dans la notation des certifications.
- Reliez le travail sur le carbone du sol aux deux agendas. Le même programme de matière organique répond à l’indicateur biodiversité et au cadre carbone.
- Documentez ce que vous faites. Les acheteurs demandent des preuves, pas des intentions, et les mesures d’habitat sont faciles à photographier et à cartographier.
Le lien avec les nutriments
La politique de biodiversité et la politique des nutriments se rejoignent en bordure de parcelle. Les pertes de nutriments vers l’eau comptent parmi les principales pressions sur les écosystèmes d’eau douce, et c’est pourquoi la division par deux des pertes de nutriments figure à la fois dans la stratégie biodiversité et dans la stratégie alimentaire. Pour un fournisseur d’intrants, cela reformule la conversation : la réponse commerciale à un objectif de réduction des pertes est rarement moins d’engrais, et le plus souvent un engrais mieux ajusté, la bonne forme, le bon placement, le bon moment, calés sur une analyse de sol plutôt que sur l’habitude. Nos guides sur l’efficience d’utilisation de l’azote et sur l’agriculture du carbone dans la réglementation européenne vont plus loin.
Questions fréquentes
La stratégie pour la biodiversité est-elle juridiquement contraignante ?
La stratégie elle-même est une communication. Ses engagements de restauration ont été rendus contraignants pour les États membres par le règlement sur la restauration de la nature adopté en 2024.
Impose-t-elle des obligations aux agriculteurs à titre individuel ?
Pas directement. Les obligations pèsent sur les États membres, qui les mettent en œuvre par les plans nationaux de restauration et les instruments de la PAC. Les effets au niveau de l’exploitation arrivent sous forme d’exigences de conditionnalité ou de dispositifs volontaires rémunérés.
Que sont les particularités topographiques à haute diversité ?
Des éléments tels que les haies, les bandes fleuries, les bordures de parcelles, les arbres isolés, les mares, les terrasses et les murets de pierre qui offrent un habitat à l’intérieur des terres agricoles, par opposition à la surface cultivée productive.
Quel est l’effet sur l’homologation des pesticides ?
La protection des pollinisateurs fait déjà partie de l’évaluation européenne d’approbation des produits phytosanitaires. Un accent plus fort sur les résultats pour les pollinisateurs tend à resserrer les conditions d’emploi et, pour certaines substances, contribue au non-renouvellement.
Une partie de tout cela s’applique-t-elle aux produits importés ?
Pas comme exigence juridique. Cela atteint les importations par les référentiels des acheteurs et les schémas de certification, et indirectement par les limites de résidus qui suivent les décisions européennes d’approbation.
Répondez à la norme que votre acheteur s’apprête à adopter
GateWay conseille les exportateurs et les fabricants d’intrants sur les exigences environnementales européennes et sur les référentiels d’acheteurs qui les transportent vers les pays tiers.
