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La Estrategia «De la Granja a la Mesa» de la UE: a qué compromete a los Estados miembros
Política de la UE · Pacto Verde
La Estrategia «De la Granja a la Mesa» de la UE: a qué compromete a los Estados miembros
«De la Granja a la Mesa» se cita más de lo que se lee. Es una comunicación de la Comisión publicada en 2020, no un reglamento, y por sí sola no compromete a los Estados miembros a nada exigible. Lo que hizo fue fijar cinco objetivos numéricos para 2030 y un programa legislativo destinado a cumplirlos, y la distancia entre ese programa tal como se anunció y tal como se entregó es hoy lo más útil que hay que entender de él.
Puntos clave
- «De la Granja a la Mesa» es un documento de estrategia dentro del Pacto Verde Europeo. No crea obligaciones directas para los Estados miembros ni para los operadores.
- Sus cinco objetivos principales para 2030 cubren plaguicidas, pérdidas de nutrientes y uso de fertilizantes, antimicrobianos, superficie ecológica y conectividad rural.
- Las obligaciones solo surgen donde un objetivo se convirtió en legislación. Varios lo hicieron; el reglamento de reducción de plaguicidas no.
- El principal canal de transmisión hacia las explotaciones es la Política Agrícola Común, a través de los planes estratégicos nacionales de la PAC.
- Para los proveedores, el objetivo de fertilizantes es el de consecuencia comercial más directa: una reducción del 20 % del uso, lograda por eficiencia y no por privación.
Los cinco objetivos
Los cinco se expresan para 2030 frente a una línea de base en los años en torno a 2018-2020. Se enuncian como cifras para el conjunto de la UE, no como cuotas nacionales, y nunca se publicó un mecanismo de reparto entre Estados miembros.
| Objetivo | Compromiso enunciado | Situación jurídica hoy |
|---|---|---|
| Plaguicidas químicos | Reducción del 50 % en uso y riesgo; reducción del 50 % en el uso de las sustancias más peligrosas | Sin instrumento vinculante. El reglamento propuesto se retiró en 2024. |
| Nutrientes y fertilizantes | Reducción del 50 % de las pérdidas de nutrientes sin pérdida de fertilidad del suelo, lo que implica al menos un 20 % menos de uso de fertilizantes | Se persigue mediante la legislación existente de aguas y nitratos y mediante medidas de la PAC, no con un instrumento propio. |
| Antimicrobianos | Reducción del 50 % de las ventas para animales de granja y acuicultura | Respaldado por la legislación de medicamentos veterinarios y piensos medicamentosos ya en vigor. |
| Superficie ecológica | 25 % de la superficie agrícola de la UE en producción ecológica | Objetivo político, respaldado por el Plan de Acción de Agricultura Ecológica y la financiación de la PAC. |
| Banda ancha rural | Acceso pleno a conectividad rápida en las zonas rurales | Se persigue mediante la política digital y de cohesión. |
Los planes estratégicos nacionales de la PAC llevan los ecoesquemas, la condicionalidad y los pagos por conversión. Aquí es donde la estrategia se convierte en dinero.
Varios expedientes anunciados se adoptaron, varios se modificaron hasta quedar irreconocibles, y al menos uno se retiró.
Las normas de compra de minoristas y transformadores se movieron más deprisa que la legislación y hoy concentran buena parte del efecto práctico.
A qué están obligados realmente los Estados miembros
Los Estados miembros están obligados a aplicar la legislación que existe, no la estrategia que la anunció. La directiva de nitratos, la directiva marco del agua y la directiva de techos nacionales de emisión ya limitan las pérdidas de nutrientes, y la condicionalidad de la PAC ata los pagos directos a un conjunto de normas sobre cubierta del suelo, franjas de protección, rotación de cultivos y gestión de nutrientes. Donde un objetivo de la estrategia se solapa con esos instrumentos, la obligación es real. Donde no, como ocurre con el objetivo del 50 % en plaguicidas tras la retirada del reglamento propuesto, el objetivo solo sobrevive como referencia política frente a la cual se informa del avance.
Los planes estratégicos de la PAC son el lugar donde esto se concreta. Cada Estado miembro fija sus propios ecoesquemas, sus propios pagos de conversión y mantenimiento para la agricultura ecológica, y sus propios objetivos de gestión de nutrientes. Dos países vecinos pueden por tanto perseguir el mismo objetivo europeo con instrumentos muy distintos y una intensidad muy distinta. Cualquier proveedor que intente prever la demanda solo a partir de la estrategia acertará en la dirección y errará en la magnitud; la magnitud vive en los planes nacionales.
La cifra del 20 % en fertilizantes no es un tope a las ventas de fertilizante. Se presenta como consecuencia de reducir a la mitad las pérdidas de nutrientes manteniendo la fertilidad del suelo, lo que apunta a la localización, el momento, la forma y la eficiencia, y no a una reducción simple. Los productos y servicios que elevan la eficiencia en el uso de nutrientes quedan del lado correcto de ese objetivo.
Cómo leerla siendo proveedor
- Separa el objetivo del instrumento.Para cada uno de los cinco, pregunta qué ley lo aplica. Si la respuesta es ninguna, el efecto sobre los operadores es indirecto.
- Lee el plan nacional de la PAC del país de tu cliente.El diseño de los ecoesquemas te dice qué prácticas se van a pagar la próxima campaña.
- Trata la eficiencia en el uso de nutrientes como la oportunidad comercial.Las formas estabilizadas y de liberación controlada, la tecnología de localización, la aplicación fraccionada y los servicios de análisis de tejido responden directamente al objetivo de nutrientes.
- No des por hecho que se cumplirá el objetivo ecológico.Planifica frente a las tasas de conversión observadas en cada mercado concreto, que varían en un orden de magnitud entre Estados miembros.
- Sigue el debate de las cláusulas espejo.Las propuestas de aplicar las normas de producción de la UE a las importaciones cambiarían la posición del exportador más que cualquier objetivo interno.
- Sigue a los compradores.Las políticas de compra del comercio minorista se han adelantado a la ley en plaguicidas y en carbono, y obligan por contrato.
Por qué sigue importando
Una estrategia que no crea obligaciones puede aun así reorganizar un mercado, porque dice a todo el mundo, legisladores, financiadores, minoristas e inversores, hacia dónde pretende ir la Comisión. Buena parte del efecto del Pacto Verde sobre la agricultura ha llegado por políticas de compra, criterios de préstamo y especificaciones de los minoristas y no por vía legal. Para un proveedor de insumos en Egipto o el Golfo, las consecuencias prácticas son una cartera convencional de protección de cultivos que se estrecha, un interés creciente de los compradores por la eficiencia de nutrientes y los datos de carbono, y una prima lenta pero real para los productos que encajan en la producción ecológica y de bajo residuo. Nuestros artículos complementarios sobreel Pacto Verde y la agricultura ecológicay sobrelos objetivos de reducción de plaguicidassiguen esos hilos.
Preguntas frecuentes
Es vinculante la Estrategia «De la Granja a la Mesa» para los Estados miembros?
No. Es una comunicación de la Comisión. Las obligaciones existen solo donde un objetivo se tradujo en legislación, o donde se solapa con normas que ya se aplicaban.
Limita el uso de fertilizantes?
No directamente. La cifra del 20 % es una consecuencia implícita del objetivo de pérdidas de nutrientes. Las restricciones a la aplicación de fertilizantes vienen de la directiva de nitratos, la legislación de aguas y las medidas nacionales de la PAC.
Qué pasó con el reglamento de reducción de plaguicidas?
La Comisión lo propuso en 2022 y lo retiró en 2024 después de que el proceso legislativo se estancara. En su lugar sigue en vigor la directiva de 2009 sobre uso sostenible.
Se aplica «De la Granja a la Mesa» a las importaciones?
No como norma jurídica. Las importaciones deben cumplir los límites de residuos de la UE y las normas pertinentes de alimentos y piensos. Las propuestas de extender las normas de producción de la UE a la mercancía importada siguen en debate.
Cómo se mide el avance?
Mediante indicadores publicados, entre ellos los indicadores de riesgo armonizados para plaguicidas, las estadísticas de balance de nutrientes, los datos de venta de antimicrobianos y las cifras de Eurostat sobre superficie ecológica.
Lee la política junto a la ley que la aplica
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