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L’objectif européen de 25 % de bio d’ici 2030 : ce qu’il implique pour les fournisseurs mondiaux
Politique européenne · Marché bio
L’objectif européen de 25 % de bio d’ici 2030 : ce qu’il implique pour les fournisseurs mondiaux
Un quart des terres agricoles européennes conduites en bio d’ici 2030. C’est le chiffre le plus cité de la politique agricole européenne, et le calcul qui le sous-tend mérite d’être fait avec soin, car l’écart entre l’objectif et la tendance en dit plus long à un fournisseur que l’objectif lui-même.
Points clés
- La surface bio a atteint environ 10,5 % de la surface agricole utilisée de l’UE, soit à peu près 16,9 millions d’hectares, dans les statistiques consolidées les plus récentes.
- Atteindre 25 % exigerait d’ajouter plus de surface bio dans les années restantes que le secteur n’en a ajouté au cours des deux décennies précédentes.
- L’objectif est européen et non réparti : aucun État membre n’en porte une part sous forme d’obligation.
- Les parts nationales de bio vont de quelques pour cent à bien au-delà d’un quart, de sorte qu’un chiffre européen unique est presque dépourvu de sens pour planifier.
- Pour les fournisseurs, le signal pertinent est l’activité de conversion dans des États membres et des catégories précis, pas l’objectif agrégé.
Le calcul
Entre 2012 et 2022, la surface bio de l’UE est passée de moins de 6 % à environ 10,5 % de la surface agricole utilisée, soit une hausse d’environ 7,4 millions d’hectares. Atteindre 25 % exigerait de l’ordre de 24 millions d’hectares supplémentaires, sur une période plus courte. Même en tenant compte d’une accélération, le rythme annuel de conversion implicite représente plusieurs fois la moyenne historique, et cette moyenne historique a été obtenue pendant une période de forte croissance des primes et d’aides à la conversion généreuses, des conditions devenues depuis moins favorables sur plusieurs marchés.
Ce n’est pas un argument pour dire que l’objectif ne vaut rien. Des objectifs de ce type fonctionnent comme un instrument de coordination : ils justifient des allocations budgétaires, orientent la conception des plans stratégiques de la PAC et donnent aux distributeurs une raison de prendre des engagements d’approvisionnement. Mais un fournisseur qui bâtit un plan de volumes sur l’hypothèse que les 25 % seront atteints bâtit sur un chiffre choisi pour des raisons politiques et non analytiques.
Part approximative de la surface agricole utilisée de l’UE conduite en bio dans les chiffres consolidés les plus récents.
L’objectif de De la ferme à la table et du plan d’action bio pour 2030, à l’échelle de l’UE et non réparti entre États membres.
Le délai entre la décision d’un agriculteur de convertir et l’arrivée d’un produit certifié sur le marché.
Pourquoi le tableau national compte davantage
La part du bio varie dans l’UE de plus d’un ordre de grandeur. Certains États membres sont déjà au-dessus de l’objectif ; d’autres restent à quelques pour cent. Les raisons sont structurelles plutôt que culturelles : la taille des exploitations, le type de production dominant, la taille du marché bio intérieur, et surtout le taux d’aide à la conversion fixé dans le plan stratégique national de la PAC. Un fournisseur qui vend des engrais éligibles bio en Europe se soucie de savoir quels États membres convertissent, dans quels secteurs et avec quel soutien, pas de la moyenne européenne.
| Facteur | Pourquoi cela varie d’un pays à l’autre | Ce qu’il faut regarder |
|---|---|---|
| Taux d’aide à la conversion | Fixé dans chaque plan stratégique de la PAC dans le cadre des règles européennes | Taux d’aide publiés par hectare et par type d’utilisation des terres. |
| Taille du marché intérieur | La part du bio dans le commerce de détail diffère nettement d’un État membre à l’autre | Valeur nationale du commerce de détail bio et dépense par habitant. |
| Structure des exploitations | Le coût de conformité par hectare baisse avec la taille de l’exploitation | Taille moyenne des exploitations et présence de la certification groupée. |
| Production dominante | Le pâturage extensif se convertit plus facilement que l’horticulture intensive | Part des prairies permanentes face aux terres arables et aux cultures permanentes. |
| Disponibilité des intrants | Les produits homologués et éligibles bio diffèrent d’un État membre à l’autre | Listes nationales d’autorisation des produits biologiques. |
Les prairies extensives se convertissent au bio bien plus facilement que l’horticulture intensive, parce qu’elles utilisent peu d’intrants achetés au départ. C’est pourquoi les statistiques de surface bio peuvent progresser plus vite que la demande d’intrants bio : hectares et achats ne sont pas proportionnels d’un type de production à l’autre.
Ce que les fournisseurs mondiaux doivent en retenir
- Segmentez la demande par type de production, pas par hectare. Un hectare horticole converti achète un ordre de grandeur de plus d’intrants qu’un hectare de pâturage converti.
- Suivez la conversion, pas la surface certifiée. Les terres en conversion aujourd’hui sont les clients en intrants des deux saisons suivantes ; la surface certifiée est un indicateur retardé.
- Préparez la documentation d’éligibilité avant que la demande n’arrive. Les organismes de contrôle n’approuvent pas un intrant dans l’urgence, et un agriculteur en conversion ne peut pas attendre.
- Surveillez l’occasion de la contre-saison. Les déficits d’offre européens en hiver et au début du printemps sont là où les produits bio de pays tiers obtiennent leur meilleure prime.
- Ne fixez pas vos prix sur l’objectif. Fixez-les sur la prime observée dans la catégorie précise, là où se trouve réellement la marge de l’acheteur.
- Vérifiez que la certification de votre client couvre votre catégorie de produit. La reconnaissance est délimitée par pays et par catégorie, et les décalages apparaissent au pire moment.
L’occasion qui ne dépend pas de l’objectif
Que l’UE atteigne 25 %, 15 % ou stagne là où elle est, trois choses restent vraies. La production biologique certifiée ne peut utiliser que des intrants autorisés, de sorte que chaque hectare certifié est une demande engagée. L’offre bio européenne est déficitaire dans plusieurs catégories et est couverte en partie par des importations. Et la charge documentaire qui pèse sur les fournisseurs de pays tiers est désormais plus lourde, ce qui récompense les opérateurs qui y investissent sérieusement et pénalise ceux qui improvisent. Ces trois faits soutiennent une stratégie d’offre quel que soit le niveau où le chiffre phare finira. Nos guides sur la vérification d’un organisme de contrôle reconnu et sur le règlement (UE) 2018/848 traitent en détail le volet documentaire.
Questions fréquentes
D’où vient l’objectif de 25 % ?
De la stratégie De la ferme à la table, repris dans le plan d’action bio de l’UE. Les deux sont des communications de la Commission et non de la législation, donc l’objectif n’emporte aucune obligation juridique.
Chaque État membre est-il tenu d’atteindre 25 % ?
Non. L’objectif est européen et n’a jamais été réparti entre États membres. Plusieurs ont fixé leurs propres objectifs nationaux, d’ambition très variable.
Quelle est la part actuelle du bio ?
Environ 10,5 % de la surface agricole utilisée, soit à peu près 16,9 millions d’hectares, dans les chiffres consolidés les plus récents d’Eurostat. Les données nationales plus récentes suggèrent une croissance qui se poursuit mais ralentit.
Plus de surface bio signifie-t-il plus de demande d’intrants ?
Pas proportionnellement. Les prairies extensives se convertissent facilement et achètent peu d’intrants ; l’horticulture intensive et les cultures permanentes se convertissent plus lentement mais achètent bien plus par hectare.
Comment un fournisseur de pays tiers doit-il se préparer ?
En confirmant l’éligibilité de ses produits au regard des règles bio de l’UE, en préparant un dossier technique que les organismes de contrôle accepteront, et en travaillant avec des distributeurs dans les États membres où la conversion a réellement lieu.
Vendez dans les États membres qui convertissent réellement
GateWay accompagne les fabricants et les exportateurs d’intrants sur l’éligibilité bio européenne, la documentation pour les organismes de contrôle et la planification de l’entrée sur le marché.
